Организация учета энергоресурсов в жилищном фонде

С принятием в июне 2006 года Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее – Постановление №306), многими органами власти был инициирован пересмотр нормативов потребления коммунальных услуг с целью приведения их в соответствие Жилищному кодексу РФ.

В настоящее время во многих муниципальных образованиях действуют нормативы потребления газа, установленные органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 157 ЖК РФ нормативы потребления услуг по газоснабжению должны быть утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данной статье рассмотрим процедуру определения нормативов потребления газа на пищеприготовление и нагрев горячей воды на основании расчетного метода.

Применяемая законодательная база

Правительством РФ в Постановлении от 13.06.2006 №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» (далее – Постановление №373) установлено, что нормативы потребления газа населением по муниципальным образованиям определяются в соответствии с Постановлением №306 с учетом норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

В свою очередь, нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа устанавливаются в соответствии с соответствующей Методикой, которая была утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ от 13.07.2006г. №83 (далее – Приказ №83). Данная методика определяет порядок расчета нормы газопотребления для субъектов РФ.

При этом в целом по субъекту размер нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа не должен быть установлен ниже минимально допустимых норм, приведенных в Приложении к Постановлению №373 (п.1. Постановлении №373).

Процедура расчета нормативов потребления услуг газоснабжения включает в себя следующие шаги.

Процедура расчета

Шаг 1. Определение норм в среднем по субъекту РФ

В соответствии с положениями раздела III Приказа №83, среднемесячные нормы потребления газа на пищеприготовление и приготовление горячей воды определяются на основании годовых норм расхода теплоты. Формулы расчета приведены в пп.3.2, 4.3. Приказа №83.

Годовые нормы расхода теплоты приведены в Приложении А Приказа №83.

Калорийность газа в среднем по субъекту определяется как средняя величина в среднем по субъекту (по газоснабжающим организациям) за 3-5 лет.

Территориальные коэффициенты приведены в Приложении Б Приказа №83. Обращаем внимание, что по ряду субъектов коэффициенты не приведены, что может быть вызвано тем, что Приказ №83, равно как и Постановление №306 ориентированы только на расчет норм потребления природного (сетевого) газа. По тем субъектам, в которых население обеспечивается сжиженным газом, нормы газопотребления, по нашему мнению, могут определяться в аналогичном порядке. А территориальный коэффициент может быть принят на основании сравнительного анализа данного субъекта РФ с теми, по которым такие коэффициенты установлены.

Полученные в среднем по региону величины норм газа должны быть сравнены с минимально установленными Постановлением №373. В том случае если полученная расчетная величина ниже минимально установленной, применению подлежит минимально установленная.

Таким образом, всю необходимую информацию для определения норм потребления газа на пищеприготовление и подогрев воды в среднем по региону (субъекту РФ) содержит Методика №83 и органу государственной власти нет необходимости запрашивать дополнительные данные по муниципальным образованиям.

Шаг 2. Определение норм по муниципальным образованиям

Расчет нормативов потребления газа гражданами по муниципальным образованиям осуществляется на основании порядка установления нормативов потребления, приведенного в Постановлении №306.

Нормативы потребления, в соответствии с п.10 Постановления №306, дифференцируются «при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства». Очевидно, что уполномоченному органу необходимо обратить внимание прежде всего на те параметры, которые влияют на объем потребления газа в жилых помещениях многоквартирных или жилых домов.

Соответственно выделенным параметрам определяются категории/группы населения, для которых будут установлены разные нормативы потребления газоснабжения. Например, такими характерными категориями потребителей могут являться граждане, проживающие в домах:

- с центральным отоплением и горячим водоснабжением, т.е. потребление газа осуществляется только на пищеприготовление;

- с центральным отоплением, без горячего водоснабжения, т.е. потребление газа осуществляется на пищеприготовление и на приготовление горячей воды с использованием газовой плиты;

- с центральным отоплением и газовыми водонагревательными колонками, т.е. потребление газа осуществляется на пищеприготовление и на приготовление горячей воды с использованием газового водонагревателя.

В соответствии с положениями Приложения (формула 9) к Постановлению №306, для расчета норматива потребления газа используются следующие данные.

Количество тепловой энергии для подогрева воды определяется на основании установленных в муниципальном образовании нормативов потребления холодной воды, средней температуры горячей и холодной воды, последняя из которых принимается по сведениям местной метеостанции (п.30), с учетом данных о видах трубопроводов в муниципальном образовании (п.29).

Количество тепловой энергии для пищеприготовления рассчитывается в размере не превышающем 970*10³ ккал/чел (п.27).

Фактическая теплота сгорания газа определяется как средняя величина за предшествующие 3-5 лет по муниципальному образованию. В пп. 26, 28 Постановления №306 указано, что при отсутствии данных она принимается в размере 7900 ккал/м³ (для природного газа). При расчете норм потребления сжиженного газа принимается соответствующая норма для сжиженного газа.

Таким образом, для расчета нормативов потребления газа по муниципальным образованиям органу исполнительной власти необходимо иметь информацию (базу по муниципальным образованиям) для расчета: установленные нормативы водоснабжения, данные о калорийности газа и пр.

Применения каких-либо поправочных коэффициентов Постановлением №306 не предусмотрено, т.к. расчет производится с учетом фактических объемов потребления услуг (газа на подогрев фактических объемов воды по муниципальным образованиям), что учитывает конкретные условия муниципального образования.

Шаг 3. Согласование результатов

Полученные величины норм потребления по муниципальным образованиям необходимо соотнести с данными, полученными по субъекту на шаге 1, т.к. Постановлением №313 установлено, что нормативы потребления определяются на основании норм потребления газа населением.

Для этого, по нашему мнению, необходимо определить средневзвешенные нормы потребления газа населением по субъекту на основании полученных нормативов потребления по муниципальным образованиям. Представляется, что полученные величины должны быть одинаковы.

В случае, когда полученная величина средневзвешенной отклоняется от значения в среднем по субъекту, одним из вариантов уравновешивания полученных значений может являться уточнение данных о фактическом потреблении воды, ее температуре, калорийности газа. В ходе проведения таких согласований с муниципальными образованиями должна быть получена величина объема газа по всем муниципальным образованиям сравнимая с величиной, определенно й на основании средней нормы потребления газа по субъекту и количества проживающих в субъекте РФ человек, пользующихся газом.

Другим вариантом согласования объема газа может быть распределение общего объема газа по субъекту, определенного по нормам для данного региона, пропорционально объемам газа по муниципальным образованиям.

По нашему мнению, предпочтительнее будет приведение в соответствие нормативов потребления газа по муниципальным образованиям норме потребления по субъекту РФ по первому варианту, для исключения возможных споров в части не соблюдения органом государственной власти процедуры расчета норм потребления, установленной Постановлением №306.

По нашему мнению в аналогичном порядке могут определяться нормативы потребления газа по остальным направлениям его использования (отопление, содержание бань, теплиц и пр.).

Материал предоставлен компанией Эско3Э