Муниципальные программы энергосбережения. Решения есть, опыта достаточно, дело за желанием.

В соответствии с принятым Законом «Об энергосбережении …», органы власти местного самоуправления были обязаны до 1 августа 2010 г. принять муниципальные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями вновь принятого Закона и Постановления Правительства № 1225 от 31.12.2009. Были обязаны, но, в большинстве случаев, этого не сделали. Причина в неготовности муниципалитетов к планированию энергосбережения в соответствии с требованиями действующего законодательства. В муниципалитетах, как правило, нет подготовленных специалистов по энергосбережению, нет опыта комплексного планирования энергопользования и формирования отношений поставщиков и потребителей энергии.

В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на уровне поселений, городов и их районов, в объединениях муниципальных образований на уровне муниципальных районов и округов. В привычной всем схеме разделения органов власти имеется область, районы области с районными центрами и органами власти этих центров. В области обычно несколько десятков районов, включающих большое количество поселений. Сами поселения, в соответствии с действующим законодательством, имеют свои органы местного самоуправления. Таким образом, обязанность принятия программ энергосбережения относится к каждому муниципальному образованию. То есть программы энергосбережения должны приниматься в поселках, городах.

Сложившаяся практика разработки программ и передовой опыт

Существующие программы энергосбережения в муниципалитетах, как правило, планируют технические мероприятия на конкретных объектах и сводятся к схеме :

• Выделение бюджетных средств на реализацию конкретного мероприятия (например: установка частотно-регулируемого привода, замена трубопроводов, строительство котельной, установка приборов учета и т.д.);
• Определение сроков исполнения и ответственных исполнителей;
• Освоение средств и подписание акта приема - сдачи работ.

Определение объектов проведения работ производится после опроса муниципальных служб об их проблемах и при необходимости устранения аварийных и предаварийных ситуаций.

Энергетические обследования планируются и проводятся крайне редко, поэтому расчет и подтверждение экономического эффекта от энергосбережения официально не проводится. Сэкономленные средства не участвуют в хозяйственном обороте в качестве отдельной доходной статьи, которая может быть использования для реинвестирования в новые мероприятия;

В большинстве муниципалитетов не принята политика повышения энергоэффективности и энергопользования, что приводит к бессистемным действиям органов взасти в этой важнейшей сфере.

В то же время, в ряде регионов планирование и реализация энергосбережения сформировалось вокруг определенной органами власти политики энергосбережения.

В Свердловской области, начиная с 2000 года, реализовались программы энергосбережения на основе базовой программы «7 шагов к теплу и свету», суть которой сводилась к планированию и исполнению следующих мероприятий:

1. Энергетическая паспортизация всех предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, носящая обязательный характер. Организационные мероприятия в ходе подготовки предприятий к получению энергетического паспорта позволяют сократить затраты на оплату энергоресурсов на 20% практически без капвложений;
2. Проведение энергетических обследований (энергоаудитов) и реализация на основании полученных результатов программ энергосберегающих мероприятий на предприятиях и в организациях, что в итоге позволяют сэкономить потребление топливно-энергетических ресурсов на 15-30%.
3. Осуществление жесткого технического и кадрового надзора и контроля, введение «Технических паспортов котельных». Государственный надзор и контроль должен снизить риски создания чрезвычайных ситуаций и позволит сохранить значительные бюджетные средства.
4. Создание системы обучения (непрерывного образования) на базе средних и высших учебных заведений для подготовки специалистов по энергосбережению.
5. Гибкая тарифная политика, при которой затраты на проведение энергосберегающих мероприятий учитываются при установлении тарифов на основании утвержденных инвестиционных программ.
6. Работа с населением и персоналом предприятий. Проведение пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение), семинаров, выставок, смотров-конкурсов по энергосбережению, формирование движения общественных контролеров по энергосбережению. Создание на предприятиях общественных бюро энергетического анализа, заводских комиссий по энергосбережению.
7. Введение Стандарта «Организация работ по экономии топливно-энергетических ресурсов» как основного документа, которым утверждаются обязательные нормативы расходования ТЭР на предприятиях, в организациях, учреждениях, и условия экономического стимулирования за экономию энергоресурсов.

Сформировавшаяся в результате система управления энергосбережением позволила пропитать единой энергетической политикой все программы энергосбережения бюджетных организаций и муниципалитетов. Для реализации этой программы потребовались подготовленные специалисты. В Уральском Политехническом институте было организовано преподавание энергосбережения по 5 дисциплинам энергосбережения для всех специальностей ВУЗа. Обучение прошли примерно 15000 студентов, плюс к тому 4000 специалистов получили дополнительное профессиональное образование применительно к специфике своей деятельности. Результаты не заставили себя долго ждать. Свердловская область вошла в число лидеров повышения энергоэффективности. Повышение энергоэффективности стало выгодным бизнесом, дающим быструю отдачу. Опыт Свердловской области в организации обучения повышению энергоэффективности рекомендован для тиражирования на территории Российской Федерации.

В Томской области деятельность по планированию и реализации энергосберегающих мероприятий в муниципалитетах основывалась так же на 7 принципах, которые получили наименование «дорожная карта» энергосбережения:

1. Анализ топливно-энергетического баланса, формируемого на основании государственного статистического наблюдения за потреблением ТЭР;
2. Объективный и достоверный анализ состояния энергоемкости экономики:
3. Формирование условия для организации полного учета всех энергоресурсов;
4. Создание стандарта требований к потребителю ТЭР и формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на всех уровнях;
5. Формирование общественного мнения и энергосберегающего образа жизни населения;
6. Оценка потенциала энергосбережения по отдельным энергоресурсам, отраслям, в перспективе;
7. Создание целевых программ энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики региона на длительный период.

«Дорожная карта» энергосбережения позволяет «оцифровать» на региональном уровне показатели энергоэффективности для всех категорий пользователей энергии и муниципалитетов. В какой то степени, принципы «Дорожной карты» весьма схожи с принципами испытанной временем и авторитетной системы стандартизации ИСО в приложениях «Энергоменеджмент» и «Менеджмент качества». Реализация изложенных принципов, сформулированных в Томском региональном центре управления энергосбережением, позволила достичь прекрасных показателей повышения энергоэффективности региона в целом и муниципалитетов, в частности. Полученный опыт оказался весьма ценным и востребованным на федеральном уровне. Разработки Томского регионального центра управления энергоэффективностью легли в основу системы показателей энергоэффективности, применяемых при разработке программ энергосбережения регионов и муниципалитетов.

Весьма продуктивен и во многом похожим был подход к формированию программ энергосбережения в Челябинской, Архангельской областях, г. Москва и ряде других субъектов федерации.

К сожалению, системный подход к организации энергосбережения не был осуществлен в большинстве регионов и муниципалитетов. По этой причине повышение энергоэффективности до сих пор было объектом приложения усилий и профессионального мастерства энтузиастов, которые действовали скорее не «благодаря», а «вопреки».

Новые требования

Создание традиций рационального использования энергоресурсов дело достаточно хлопотное и длительное. У страны сегодня просто нет времени для постепенного создания нового, рационального мышления у потребителя энергоресурсов. Поэтому, сразу после принятия Закона «Об энергосбережении…», было принято Постановление Правительства № 1225 от 31.12.2009, в котором были определены целевые показатели энергоэффективности для региональных и муниципальных программ энергосбережения. Для муниципалитетов установлено 85 показателей в различных сферах деятельности муниципалитета, рассчитываемых на основании 80 индикаторов. Для регионов таких показателей 45. Минрегионразвития утвердил Методику расчета соответствующих показателей энергоэффективности при разработке программ энергосбережения. Минэкономразвития, своим приказом № 61 от 17.02.2010, распространило рекомендации по разработке региональных и муниципальных мероприятий энергосбережения.

Дополнительно, в законодательство об определении показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, внесены интегральные показатели, отражающие деятельность по повышению уровня энергоэффективности соответствующих территорий. В состав показателей энергоэффективности входят не только показатели, отражающие деятельность по энергосбережению в бюджетной, социальной и жилищной сфере, но и показатель энергоемкости регионального и муниципального продукта, отражающий деятельность органов власти по созданию условий и мотивации к повышению энергоэффективности предпринимателями.

Это означает, что при разработке муниципальных и региональных программ энергосбережения уже нельзя ограничиваться техническими мероприятиями с использованием бюджетных средств. Органы власти должны планировать разработку нормативно-правовых документов, которые вводят в действие инструменты мотивации к энергосбережению населения и структур, не находящихся в прямом административном подчинении власти. Как показывает практика, такие инструменты есть не только в руках федеральной власти.

Органы региональной власти и органы местного самоуправления вполне могут использовать такие инструменты, как:

1. Принятие региональных и муниципальных нормативных актов по стимулированию проектов повышения энергоэффективности;
2. Муниципальный и региональный заказ на системообразующие мероприятия по созданию инфраструктуры энергосбережения (обучение, пропаганда, социальная реклама, разработка региональных стандартов и нормативов и т.д.);
3. Лимитирование и ограничения размера бюджетных субсидий нормой энергопотребления для получателей этих субсидий;
4. Особые условиями конкурсов управляющих организаций, включающие в себя требования по организации энергосбережения на объектах управления;
5. Регулирование условий подключения и инвестиционных контрактов требованиями к энергоэффективности;
6. Введение обязательных требований энергоэффективности и организацией контроля их соблюдения. Это может касаться различных сфер деятельности. Например, при заключении долгосрочных тарифных соглашений, предоставлении имущества в аренду и т.д.;
7. Выделение грантов, субсидий, премий в сфере повышения энергоэффективности и энергосбережения;
8. Моральная и статусная поддержка энтузиастов энергосбережения, которые имеются в каждом муниципальном образовании и регионе;
9. Финансовая, информационная, организационная поддержка малого и среднего предпринимательства, занимающегося бизнесом с сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности. Это мера может применяться при реализации программ поддержки малого предпринимательства с привлечением средств федерального и регионального бюджета;
10. Использование бюджетных средств для организации учета использования энергоресурсов при установке приборов учета потребителям энергоснабжающими организациями. В соответствии с принятым законодательством, местные бюджеты должны использоваться для реализации программ установки приборов учета у потребителей;
11. Организация применения специальных льготных тарифов на энергию и энергоресурсы энергоэффективным потребителям. Например: установление специального тарифа на коммунальные услуги для домов, которые имеют высокий класс энергоэффективности.;
12. Муниципальный и государственный заказ на энергоэффективные технологии, материалы, оборудование;
13. Муниципальный и государственный заказ на энергосервисные услуги;
14. Предоставление муниципальных и государственных гарантий погашения кредитов при реализации проектов повышения энергоэффективности;
15. Участие муниципалитета и региона в страховании рисков проведения энергосберегающих мероприятий;
16. Разработка и организация осуществления программ развития территорий и схем энергоснабжения. В этих программах может применяться условие обеспечения показателей энергоэффективности;
17. Согласование и контроль производственных и инвестиционных программ, принимаемых с участием муниципалитета и региона;
18. Применение антимонопольного законодательства для формирования конкуренции в сфере предоставления услуг по организации энергосбережения;
19. Установление специальных цен на энергоэффективную продукцию и при закупках энергоэффективного оборудования и материалов. Муниципалитет может компенсировать из бюджета часть стоимости закупки энергоэффективного оборудования и материалов, если это снижает в перспективе нагрузку на бюджет;
20. Участие в управлении энергоэффективностью через собственность, если муниципалитет или регион является соучредителем или акционером предприятия;
21. Тарифное регулирование естественных монополий с использованием инвестициннной составляющей в тарифах, направленной на реализацию проектов повышения энергоэффективности;
22. Стимулирование привлечения энергосервисных компаний к повышению уровня энергоэффективности естественных монополий;
23. Создание рынков высвобожденной мощности в результате проведенных энергосберегающих мероприятий;
24. Использование административного ресурса для принуждения к энергоэффективности. Принятые поправки в Административный Кодекс дают на это право. Кроме того, имеется такая возможность, как согласование проектов строительства;
25. Координация действий участников процесса энергоснабжения. Муниципалитет и регион может исполнять роль третьей стороны при согласовании противоречий поставщиков и потребителей энергии и энергоресурсов;
26. Привлечение средств международных и экологических организаций при реализации пилотных проектов повышения энергоэффективности;
27. Использование средств от реализации квот на выброс парниковых газов по Киотскому соглашению;
28. Использование средств от реализации объектов с повышенными показателями энергоэффективности. При реализации объектов муниципальной и региональной собственности стоимость модернизированных объектов возрастает;
29. Организация собственных производств энергоэффективных материалов с использованием местных ресурсов;
30. Организация использования вторичных и альтернативных источников энергоснабжения в схемах энергообеспечения территорий.

Приведенный перечень можно продолжить с учетом местных условий и особенностей.

Что делать?

Закон «Об энергосбережении …» и принятые нормативно-правовые акты по организации разработки муниципальных и региональных программ ориентируют органы власти не только на принятие соответствующих программ, но и на ежеквартальную отчетность, в которую входят показатели энергоэффективности. Безусловно, можно составить любую бумагу, которая внешне будет полностью соответствовать требованиям законодательства. Но заложенные в программу показатели необходимо исполнять. Индикатором их исполнения будет реальное снижение энергопотребления на единицу выпускаемой продукции и предоставляемых услуг. Добиться кардинального снижения энергопотребления возможно только при условии комплексного планирования и проведения мероприятий по энергосбережению. Для этого необходим высокий уровень профессиональной подготовки лиц, ответственных за энергосбережение на всех уровнях управления.

Где взять профессиональную команду для разработки и реализации программ энергосбережения, если собственных кадров нет? В настоящее время опытные специалисты по разработке муниципальных программ готовы предложить свои услуги. Это квалифицированная деятельность по детальному обследованию практики энергопотребления в муниципальном образовании и услуги по привлечению таких специалистов не могут быть дешевыми. Но и результаты их деятельности окупаются быстро. Но лучше, все таки, готовить своих специалистов. Они не только смогут планировать повышение энергоэффективности, но и достаточно профессионально обеспечат управление энергосбережением, смогут грамотно отчитаться по результатам проведенных работ. Наличие своей профессиональной команды - это всегда стимул для привлечения средств со стороны в повышение экономического уровня территории. Деньги вкладываются не в слова и бумаги, а в наличие команды, которая эти слова сможет превратить в дела и деньги.

Практика планирования мероприятий по энергосбережению в муниципалитетах должна быть сориентирована на принятие своей концепции энергосбережения, применительно к местным условиям. Постановление Правительства № 1225 не определяет схемы организации энергосбережения и повышения энергоэффективности. На местах виднее. Постановлением Правительства определяются показатели энергоэффективности, на которые необходимо обращать внимание при разработке программ энергосбережения. Поэтому, при разработке программ целесообразно детально рассматривать установленные показатели энергоэффективности и обеспечивать отдельное планирование их изменения с использованием всех доступных организационных, финансовых и технических средств. Опыт такой деятельности есть. Об этом говорилось выше. К положительным результатам приводили все реально проводившиеся мероприятия энергосбережения.

Автор: Коваль Сергей Петрович