Энергоменеджмент, ISO 50001 и общий менеджмент. Мировой опыт и особенности внедрения

Осадчиев Александр Александрович Кандидат технических наук, доцент. Провел в качестве ведущего аудитора более ста аудитов на соответствие требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001. Работал консультантом Корпоративного энергетического университета РАО ЕЭС России, доцентом Московского энергетического института (Технического университета). В настоящее время работает руководителем проектов Департамента изменения климата и энергоэффективности (Россия и Каспийский регион) компании Det Norske Veritas (DNV). Является членом Технического комитета ИСО/ТК 242 «Энергоменеджмент».

Норвежская компания DNV, которую я представляю, имеет более, чем 100 летнюю историю консалтинговой деятельности. Мы имеем офисы в Осло, Москве, Антверпене. В последнее время DNV уделяет значительное внимание деятельности в сфере энергоэффективности.

Энергоменеджмент, ISO 50001. Стандарты – для предприятий, а не предприятия – для стандартов

В первую очередь необходимо заметить, что наличие стандартов в управлении вещь безусловно необходимая. Зачем каждый раз изобретать что то новое в этой ключевой сфере деятельности? Если есть стандарт, любой специалист со средним уровнем подготовленности может действовать грамотно и квалифицированно, поскольку правила для него составлялись людьми самой высокой квалификации.

Энергоменеджмент – это отход от традиционного представления, что это лишь техническая проблема, которая требует исключительно технического решения! Это в большинстве случаев совсем не так. Энергоэффективность в современной промышленности достигается большей частью не за счет внедрения новых энергосберегающих технологий, а за счет изменений в методах и способах управления. Поэтому разработка сначала национальных, а затем и международных стандартов в области энергоменеджмента стала приоритетной. И эти приоритеты поддерживаются государствами.

В этом отношении весьма интересна информация, размещенная на сайте Департамента по энергетике США, где дано описание программы наивысшей энергоэффективности, принятой в стране. Анализ этой программы показывает, что деятельность по управлению повышением энергоэффективности планируется как достаточно жесткая административная схема с контролем проводимых мероприятий через механизмы независимой сертификации и аудита для присвоения степени выполнения требований программы. Вся эта деятельность основана на положениях стандарта ISO 50001. Такая схема имеет гарантии исполнения и защиты от коррупции, поскольку она объективно регулируема, контролируема и управляема.

ISO 50001: предтеча – национальные стандарты

В свое время управление качеством, экологией считались искусством. Но по мере накопления опыта и распространения методологии вышли стандарты серии ИСО 9000, ИСО 14000 и процессы управления в этих очень важных сферах деятельности стали общедоступны. Примерно таким же образом происходил процесс накопления опыта и стандартизации в сфере организации энергопользования. В ряде стран были приняты национальные стнадарты энергоменеджмента. Вот история их принятия:

США: ANSI/MSE 2000:2008 A Management System for Energy (Система энергоменеджмента)

США: ANSI/IEEE 739:1995 Recommended practice for energy management in industrial and commercial facilities (Рекомендуемая практика для энергоменеджмента на промышленных и коммерческих предприятиях)

Дания: DS 2403:2001 Energy Management – Specifications (Энергоменеджмент – Спецификации)

Дания: DS/INF 136:2001 Energy Management – Guidance on Energy Management (Энергоменеджмент – Руководство)

Швеция: SS 627750:2003 Energy Management Systems – Specification (Системы энергоменеджмента – Спецификация)

Ирландия: I.S. 393:2005 Energy Management Systems – Specification with Guidance for Use (Системы энергоменеджмента – Спецификация с Руководством по использованию)

Южная Корея: KS A 4000:2007 Energy Management System

Китай: GB/T 23331:2009 Management System for Energy – Requirements (Система энергоменеджмента – Требования)

ЮАР: SANS 879:2009 Energy Management – Specifications (Энергоменеджмент – Спецификации)

ISO 50001: вехи разработки

Международная организация стандартизации ISO приняла не мало стандартов со статусом «Международный». Принятию стандартов всегда предшествует скрупулезная работа по анализу существующего опыта и принятию сбалансированных решений. То же самое происходило и с энергоменеджментом. В ходе обсуждений концепций национальных стандартов энергоменеджмента предпочтение было отдано американской модели, в которой имеется отражение достигнутого опыта других стран.

Весна 2008 г. – США инициировано создание Технического комитета ИСО/ТК 242 «Energy Management», секретариат которого возглавил Американский Национальный Институт Стандартов (ANSI) и Бразильская Ассоциация технических норм (ABNT).

Сентябрь 2008 г. – 1-ое пленарное заседание в Вашингтоне: делегаты из 25 стран мира, а также представители Организации ООН по промышленному развитию (UNIDO), представлен 1-ый Рабочий проект (Working Draft, WD1).

Март 2009 г. – 2-ое пленарное заседание в Рио-де-Жанейро: 73 делегата из 19 стран мира, на 21 стр. текста 2-го Рабочего проекта (WD2) объем предлагаемых поправок составил свыше 150 страниц!

Ноябрь 2009 г. - 3-е пленарное заседание в Лондоне: рекордное число комментариев – 754. Из них порядка 200 носили редакционный характер, 150 – общий характер, более 400 – технические замечания.

Октябрь 2010 г. – 4-ое пленарное заседание в Пекине: Из более чем 40 стран, принявших участие в голосовании, 5 европейских стран (Франция, Великобритания, Германия, Италия и Испания) проголосовали «против» представленного проекта ISO/DIS 50001, что замедлило работу над текстом.

С марта по май 2011 г. – окончательное голосование по финальному проекту ISO/FDIS 50001: ни одного голоса не было подано «против» и лишь 2 страны воздержались.

Июнь 2011 г. – официальная публикация стандарта ISO 50001.

Стандарт ISO 50001 издан в июне 2011 года

В ходе финального голосования голосование с 28 марта по 28 мая 2011 г. был достигнут высокий уровень консенсуса: он был поддержан большинством стран-членов Технического комитета ИСО/ТК 242 (ни одного голоса «против»).

За 6 месяцев после публикации он получил национальный статус в 16 европейских странах (в т.ч. Великобритании, Нидерландах, Дании, Испании, Франции, Ирландии, Австрии, Польше, Литве, Словении, Швеции, Швейцарии), в странах Азии (Сингапуре, Японии, Индии, Корее), а также в ЮАР, Канаде и Бразилии.

Ноябрь 2011 г. – 5-ое пленарное заседание в Вашингтоне: принятие решения о разработке новых стандартов ISO серии 50000 в области энергоменеджмента. На этом заседании был принят план деятельности в сфере энергоменеджмента практически на 5 лет вперед.

13 декабря 2011 г.

ОАО «ВНИИС» инициировал разработку проекта национального стандарта ГОСТ Р, разместив уведомление на web-сайте Росстандарта. В мае его окончательная редакция представлена на утверждение в Росстандарт. Введение в действие ГОСТ Р - с 1 января 2013 г.

Процесс разработки стандартов энергоменеджмента с принятием ISO 50001 не завершен. Планируется принятие серии стандартов в развитие базового документа.

Планы и намерения комитета ISO242 весьма жесткие и напряженные. Намерения в том, что бы в кратчайшие сроки принять стандарты в основных направлениях повышения эффективности энергопользования. Проекты стандартов по энергоаудиту ISO50002 , ISO 50003, ISO 50004 уже разосланы для изучения и согласования. Этими стандартами будут определены требования к энергоаудиторам и тому, чем энергоаудиторы занимаются – к энергоаудиту. Так же будут сформулированы рекомендации по разработке и внедрению систем энергоменеджмента.

Что касается стандарта ISO50002, в нем изложены требования к формам отчетности энергоаудита, методология проведения полевых испытаний, даны рекомендации по проведению энерргоаудитов в зданиях, на транспорте и в связи с реализацией энергосервисных контрактов. Это достаточно объемный, примерно 100 страничный документ.

Стандарт ISO 50004 будет повторять структуру ISO 50001, содержать рекомендации, конкретизирующие, уточняющие и детализирующие его требования (по аналогии с ISO 14004:2004). Стандарт будет носить в большей степени технический характер, так как требования ISO 50001 для СЭнМ являются предписывающими и куда больше основываются на технических аспектах, нежели стандарты других систем менеджмента.

Практика принятия стандартов в сфере энергоменеджмента повторяет тот путь, который был пройден в стандартах ISO 9000: от определения требований к системам менеджмента качества до рекомендаций по внедрению. Что касается энергоменеджмента, то система отношений в этой сфере очень точная, поэтому и планируемые к принятию стандарты весьма точно должны определять инструментарий энергоменеджмента. Отсюда и требования по измерениям и определению достоверности уровня организации работы по повышению энергоэффективности. Это очень важный момент, поскольку именно в сфере количественного определения результативности мероприятий наибольшее количество ошибок и не понимания. Сегодня действует международный протокол верификации результатов энергосбережения и повышения энергоэффективности IPMVP, который так же будет учитываться при принятии будущего стандарта.

Очень важно принятие стандарта по индикаторам энергоэффективности. По всей видимости при принятии этого стандарта будет учитываться опыт применения Киотского протокола, где большое внимание уделялось определению базовой линии для учета выбросов парниковых газов. Стандартизация подходов в этой сфере крайне необходима, поскольку для деятельности в сфере повышения энергоэффективности необходимы единые критерии оценки.

Стандарт ISO 50001. Зачем он нужен ?

Принятие стандарта энергоменеджмента и стандартов, развивающих положения этого стандарта – естественный процесс распространения опыта лучших мировых практик управления в сферу энергопользования. Можно привести длинный перечень стандартов в сфере различных приложений менеджмента, который энергоменеджментом не закончится. Например, сейчас в разработке стандарт по управлению активами. В основе любого из этих стандартов лежит социальная ответственность и методология управления рисками.

Интегрированные системы менеджмента и стандарты

ИНТЕГРАЦИЯ объединение в целое каких-либо частей или элементов в процессе развития.

Интегрированная система менеджмента (ИСМ) - часть системы общего менеджмента, отвечающая требованиям двух или более международных стандартов и функционирующая как единое целое.

Из введения и области применения ISO 50001:2011

«Настоящий международный стандарт базируется на общих элементах стандартов ISO на системы менеджмента, гарантируя высокий уровень совместимости со стандартами ISO 9001 и ISO 14001. Организация может выбрать вариант интеграции ISO 50001 с другими системами менеджмента, включая системы менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента профессионального здоровья и безопасности…

Настоящий международный стандарт разработан для независимого использования, однако, его применение может быть согласовано с другими системами менеджмента или он может быть интегрирован с ними»

В качестве иллюстрации одного из наборов для использования может быть приведена следующая иллюстрация:

При этом совместимость с другими системами менеджмента обеспечивают общие элементы систем менеджмента (для примера, структурирование на основе старого Руководства ISO Guide 72:2001)

1. Политика (цели, исходя из бизнес-среды),

2. Планирование (обращение к целям и показателям, идентификация нужд, потребностей, ресурсов, законодательных и иных требований, организационной структуры, ролей, ответственности и полномочий, реагирования в ЧС),

3. Внедрение и функционирование (операционный контроль, управление документацией, людскими и другими ресурсами, поддержание внутренних и внешних связей),

4. Оценка деятельности (мониторинг, измерения, анализ выявленных несоответствий, внутренние аудиты),

5. Улучшение (корректирующие и предупреждающие действия),

6. Анализ со стороны руководства

Системы менеджмента. Новая структура стандартов.

Новая структура систем менеджмента – предстоящий этап модернизации систем управления в различных сферах деятельности. Стандартизация идет вслед за прогрессом и последние достижения так же должны отражаться в стандартах, что и происходит. Предполагается, что в ближайшем будущем все документы стандартов менеджмента будут иметь одинаковую структуру. Об этом говорит Руководство ISO Guide 83:2012, новой версии PAS 99:2012. Общие элементы систем менеджмента – фундамент для их интеграции в организации. Это одна из целей новаций в этой сфере.

Стандарт энергоменеджмента ISO 50001. Структура.

Достаточно простое отражение предыдущей информации в следующей иллюстрации применительно к специфике энергоменеджмента:

Стандарт ISO 50001 является универсальным. Его требования являются предписывающими, т.е. определяющими “то, что должно быть сделано, не определяя как это сделать”. Метод выполнения требований стандарта организация определяет сама. Такой гибкий подход требует от организации самой учитывать специфику, связанную с такими аспектами как характер выпускаемой продукции, сложность технологических и бизнес-процессов, компетентность персонала и т.д. В стандарте «для учёта индивидуальности» есть такой инструмент, как выбор области применения и границ распространения СЭнМ. И соответственно структура стандарта:

Сам стандарт ISO 50001 нужен для того, что бы гарантировать организации, что она:

• соответствует требованиям своей энергополитики;
• сможет демонстрировать такое соответствие другим заинтересованным сторонам (прежде всего, бизнес-партнерам);
• сможет получить подтверждение соответствия (сертификацию) своей СЭнМ.

Большинство организаций уже имеют организационную структуру, которая и является основанием, на котором может быть внедрена СЭнМ. Организация может обнаружить, что она уже выполняет многие из требований ISO 50001. Внедрение СЭнМ на основе ISO 50001 – это средство к системному подходу к деятельности в организации в области энергосбережения, а не избирательному и не фрагментарному!!!

Стандарт не предназначен для создания новой или отдельной системы, его цель – дать ОРИЕНТИРЫ, по которым можно оценить и улучшить уже применяемые управленческие методы. Именно текущие управленческие процессы являются отправной точкой в применении ISO 50001 и внедрении СЭнМ. Результат этих усилий – планомерная концентрация внимания высшего руководства и персонала организации на таком управленческом аспекте как энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Специальные приложения стандарта безусловно возможны. В частности, для специфики муниципального управления или деятельности энергосбытовых компаний. Но это уже другой этап рационализации схем управления с использованием уже апробированного системного подхода. И о признаках системного подхода: если сопоставить признаки системного и не системного подхода, то получится следующая таблица.

НЕ системный подход, НЕ основанный на требованиях ISO 50001

Системный подход, основанный на требованиях ISO 50001

1.Фокусируется лишь на отдельных аспектах и элементах, влияющих на энергоэффективность (фрагментарный и ограниченный); 2.Невнимание и не учёт отдельных аспектов и элементов влечёт к сбоям в процессе энергосбережения и к непониманию со стороны персонала; 3.Трудно проверяемый (неаудируемый) процесс с не всегда объективными результатами проверки; 4.Энергосбережение осуществляется лишь тогда, когда это посчитает необходимым руководство или государственные органы; 5.Не представляется возможным объективным образом показать любой стороне достигнутые результаты в области энергосбережения. 6.Невозможно сравнить свою практику с аналогичной практикой других компаний

1.Нацелен на рассмотрение и учёт ВСЕХ аспектов, влияющих на энерго-эффективность, а также на постоянное улучшение; 2.Проверяемый (аудируемый) процесс энергосбережения, как со стороны внутренних, так и внешних аудиторов. 3.Сертифицируемый процесс, соответствие стандарту может быть продемонстрировано по всему миру; 4.Непрерывный (непрерывающийся во времени) и планируемый процесс энергосбережения, имеющий определённые точки отсчёта (базовые линии) и ясную перспективу в виде документированных энергоцелей; 5.Подход, основанный на наилучшей мировой практике самых успешных американских, европейских и азиатских компаний.

Из этой таблицы совершенно очевидны признаки не управляемой, и в конечном итоге неэффективной деятельности. Так же как и признаки эффективного менеджмента по управлению процессами. Намеренно не произношу слово энергоменеджмент. Речь идет о практике эффективного управления, признаки которого характерны для различных сфер приложения менеджмента. Например таких, как экологический менеджмент, управление качеством, различного вида системы эффективного управления ресурсами.

В компании DNV разработан инструмент для определения соответствия требованиям стандарта ISO50001. Прежде всего применение этого инструментария рассчитано на наличие в организации какой-либо системы менеджмента, после чего производится анализ соответствия элементов этой системы требованиям ISO50001. Из опыта внедрений стандарта менеджмента получается примерно следующая картина вклада отдельных элементов системы в общую результативность стандарта и оценка значимости отдельных элементов системы для ее успешного функционирования:

Энергоменеджмент на предприятии. Этапы разработки и внедрения

В связи с представленной информацией можно дать рекомендацию по разработке и внедрению системы энергоменеджмента. Это так называемая система «6 шагов», представленная на сайте Департамента энергетики США. Справедливости ради необходимо отметить необходимость еще одного шага: разработка и создание системы энергоменеджмента.

И если «разложить по шагам» пункты стандарта ISO 50001, получится следующая картина:

И более подробно по шагам.

Шаг 1: Подготовительный этап внедрения СЭнМ. Структура шага 1 (первый, второй и третий уровни)

Со стороны нашей компании рекомендуется следующие этапы и их наполнение при создании, внедрении и подготовке к сертификации системы энергоменеджмента (на примере одной из организаций – заказчика).

Этап 1. Подготовительный

1.1 Выбор организации, оказывающей консультационные услуги относительно внедрения СЭнМ, и заключение с ней договора;

1.2 Оценочный (диагностический) аудит существующей системы энергосбережения и оценка её соответствия требованиям стандарта ISO 50001;

1.3 Создание Рабочей группы, определение её полномочий и персонального состава;

1.4 Разработка календарного Плана-графика работ по внедрению СЭнМ;

1.5 Определение области применения и границ СЭнМ;

1.6 Назначение Представителя высшего руководства по энергоменеджменту;

1.7 Определение организационной структуры СЭнМ.

Этап 2. Обучение

2.1 Обучение основам энергоменеджмента членов Рабочей группы, руководителей структурных подразделений, иных ключевых сотрудников.

Цель – ознакомление с требованиями ISO 50001 и обеспечение необходимого уровня понимания, осведомлённости и компетентности;

2.2 Обучение сотрудников, которые станут будущими внутренними аудиторами СЭнМ (ISO 19011:2011, ISO 50003).

Цель – овладение ими навыками проведения аудитов на конкретном объекте.

Длительность, место обучения, контингент слушателей определяет Заказчик.

Этап 3. Структурирование процесса энергопланирования (с использованием рекомендаций проекта стандарта ISO 50004)

3.1 Разработка энергополитики и доведение её до сведения заинтересованных сторон;

3.2 Формулирование принципов реализации СЭнМ, если необходимо;

3.3 Выполнение первичного энергоанализа с использованием результатов оценочного (диагностического) аудита, энергетических обследований (если проведены), энергоаудитов, сравнительного анализа энергоэффективности (бенчмаркинга) на основе данных энергоучёта, энергобалансов и т.д.;

3.4 Установление энергетической базовой линии (линий) и базового периода (с использованием рекомендаций проекта ISO 5000X);

3.5 Определение индикаторов (показателей) энергоэффективности (с использованием рекомендаций проекта ISO 5000X);

3.6 Определение (корректировка) энергоцелей и задач (целевых показателей);

3.7 Разработка (корректировка) Программы энергосбережения и планов по её реализации.

Этап 4. Документирование

4.1 Разработка ЭнергоРуководства (не требуется ISO 50001);

4.2 Разработка Процедуры внутренних аудитов СЭнМ (не требуется ISO 50001);

4.3 Разработка Процедуры управления документами (не требуется ISO 50001);

4.4 Разработка Процедуры анализа СЭнМ со стороны руководства (не требуется ISO 50001);

4.5 Разработка (корректировка) документов в части мотивации и стимулирования персонала на энергосбережение (не требуется ISO 50001);

4.6 Разработка Регламента взаимодействия служб и подразделений в рамках СЭнМ (не требуется ISO 50001);

4.7 Корректировка иной документации, относящейся к области применения СЭнМ (закупки, измерения, поддержание связей, проектирование, обучение и т.д.);

4.8 Интеграция СЭнМ с иными системами менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001), если требуется.

Этап 5. Функционирование

5.1 Введение в действие разработанной документации СЭнМ (намечено на сентябрь с.г.);

5.2 Опытная эксплуатация и текущий мониторинг результатов внедрения СЭнМ (каждого из её элементов);

Примечание: Обычно для аудитора системы это наиболее трудоемкий этап. Именно на этом этапе обнаруживается и устраняется 60-70% несоответствий, на которые указывается Заказчику.

Этап 6. Заключительная оценка

6.1 Проведение внутренних аудитов СЭнМ или оценочного аудита на соответствие требованиям стандарта ISO 50001 и устранение выявленных несоответствий (намечено на осень с.г.);

6.2 Выбор Органа по сертификации, составление и направление Заявки на сертификацию, сертификационный аудит (намечено на весну 2012 г.).

Из опыта деятельности по энергосбережению и менеджменту в сфере энергопользования можно классифицировать «зоны энергосбержения». Самые интересные для менеджмента компании сферы – изменения в поведенческих мотивациях и организационные мероприятия, не связанные с инжинирингом. Это весьма быстро окупаемые меры. Иллюстрация относительной значимости таких мер приведена в иллюстрации. По мнению наших европейских коллег сэкономить на быстроокупаемых организационных мероприятиях можно примерно столько же, как на мероприятиях, связанных с капиталовложениями. Но такие меры часто весьма сложно увидеть и осознать.

Индикаторы энергоэффективности

В настоящее время таких индикаторов не мало и их применение адаптируется к условиям энергопользования. В качестве примера можно привести следующие группы индикаторов:

• Статистические инструменты измерения, анализа, отчетности и повышения энергетической производительности
• Обобщенный анализ относительно эталонных показателей.
• Серия индикаторов, необходимая для отраслевой оценки --- физические + финансовые показатели

Выбор индикатора осуществляется с учетом прозрачности показателей, доступных и надежных данных

Характерные сферы применения индикаторов :

-Глобальный. Например Международное энергетическое агентство.

-Региональные EU Odyssee-Mure (www.odyssee-indicators.org)

US DOE EERE, EIA (www.eia.doe.gov)

Китай China Energy Group, LBNL (http://china.lbl.gov/ )

-Секторальный

-Компания

-Единица / компонент / процесс

Применение индикаторов существенно помогает обеспечить количественную оценку результативности проводимых мероприятий. Именно это помогло обеспечить стабильное сокращение энергопотребления в следующих отраслях:

• Производство стали
• Производство алюминия
• Производство цемент
• Целлюлозная и бумажная промышленность
• Производство аммиака
• Производство этилена

Энергоменеджмент. Сертификация

Хотя стандарт ISO 50001 , был принят совсем не давно, интерес к сертификации систем энергоменеджмента на соответствие требований этому стандарту уже достаточно большой. За не полные 2 года выдан 121 сертификат, свидетельствующий об удовлетворительно функционирующей системе энергоменеджмента. Очевидно, что организации готовы к внедрению новых организационных технологий, которые им могут принести значительную экономию и повысить их статус.

В России выдано 2 сертификата компании ООО «Газпром трансгаз Самара» и ОАО «Ярославская генерирующая компания».

Система энергоменеджмента. Эффект от внедрения

По данным датского энергетического агентства применение систем энергоменеджмента позволяет добиться существенной эномии энергоресурсов. Как правило, экономия в течение первого года от 5 до 10%.

Результативность систем энергоменеджмента, которые сертифицировала компания DNV:

Статья подготовлена по материалам конференции «Энергетический сервис в страх СНГ»