Малая энергетика

В Государственной Думе ФС РФ состоялось открытие экспертной секции «Малая энергетика»

24 декабря в здании Государственной Думы состоялась Всероссийская конференция «О ходе реализации федерального законодательства в области энергетических обследований, энергосервиса и повышения энергетической эффективности в России». Организаторами мероприятия выступила Рабочая группа законодательных инициатив и поддержки предпринимательства при Председателе Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике И.Д. Грачеве. В мероприятии приняли участие Министерство энергетики РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Ростехнадзор, ФГБУ «Российское энергетическое агентство», Правительство Москвы, Общественная палата РФ, представители региональной и муниципальной власти РФ, Комитеты по энергетике, энергетические компании России.

Значимым событием Конференции стало открытие новой экспертной секции «Малая энергетика» при Председателе Комитета по энергетике ГД ФС РФ. Руководителем экспертной секции «Малая энергетика» назначен Сергей Бледных, который в настоящее время также является председателем Комитета Российского Союза строителей по энергетике. О планируемом открытии секции было известно еще летом 2012 года, когда между Комитетом Российского Союза строителей по энергетике и Комитетом по энергетике ГД ФС РФ было подписано соглашение о сотрудничестве. Основной стратегической целью создания экспертной секции «Малая энергетика» является реализация в регионах пилотных проектов, способствующих стабилизации или снижению тарифов на электроэнергию, повышению надежности энергоснабжения и преодолению энергодефицита в регионах.

В ходе круглого стола, посвященного открытию экспертной секции, Сергей Бледных сообщил, что в ближайшее время будет сформирован состав экспертной секции и разработан детальный план действий на 2013 год. Кроме того, Сергей Владимирович выступил с докладом, в котором рассказал о целях и задачах секции, а также затронул вопрос о роли взаимодействия с органами государственной власти в целях развития малой энергетики на территории субъектов РФ. В дискуссии круглого стола также поднимались на обсуждение такие актуальнейшие темы, как развитие механизмов финансового обеспечения проектов по развитию сектора малой генерации, меры государственной поддержки проектов в секторе малой генерации, оптимальные формы отношений власти и бизнеса в России по развитию энергетики, новые подходы к стимулированию энергосбережения, проблемы финансирования энергоэффективных проектов и возможные пути их решения, организация финансирования проектов повышения энергоэффективности и многие другие.

В ходе конференции с докладом выступил член экспертной секции «Малая энергетика», директор по инвестициям Группы компаний «Бристоль» Евграфов Константин Евгеньевич, который в своем выступлении призвал к более тесной совместной работе энергоаудиторов, энергосервисных компаний и инвесторов-операторов объектов энергетики. По мнению Константина Евгеньевича, в настоящее время действующим законодательством в сфере ТЭК и ЖКХ созданы базовые условия, позволяющие развивать сектор малой распределенной энергетики с применением широкого спектра механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования, ГЧП, энергосервиса. Однако проблема заключается в том, что при ориентире федеральной политики в данном сегменте на конечный результат и синергетический эффект, подход к модернизации и созданию основных фондов у государственных и частных партнеров остался прежним, не предусматривающим перспективного планирования.

В качестве наглядного примера Евграфовым К.Е. был показан распространенный в субъектах Российской Федерации подход к формированию и реализации региональных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Вместо того, чтобы ориентироваться на недавние изменения в профильных нормативных правовых актах в этой части и формировать конкретные проекты с конкретными заинтересованными частными компаниями, готовыми инвестировать свои средства и усилия в их реализацию, поддерживая такие намерения мерами государственной поддержки (гарантия, субсидирование процентной ставки по кредиту, бюджетный взнос в уставной капитал совместной проектной компании и т.п.), регионы стремятся максимально расширить перечень объектов, подлежащих модернизации или замене с расчетом на непосредственное освоение этих средств посредством применения Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данный подход порочен, как минимум по следующим причинам:

• сразу приходится сталкиваться с недостатками 94-ФЗ;
• закон не предполагает использования средств частных компаний и кредитных линий российских и зарубежных банков;
• средств федерального и региональных бюджетов недостаточно для проведения комплексной модернизации коммунальной и энергетической инфраструктуры;
• расходование бюджетных средств происходит неэффективно, поскольку вместо прямой оплаты работ и закупок оборудования средства можно «заморозить», предоставив гарантию частной компании, готовой и имеющей возможность оказать соответствующие услуги.

Вместе с тем были приведены примеры положительной практики работы ГК «Бристоль» с использованием комплексного подхода и механизмов при разработке и реализации проектов в регионах Центрального федерального округа (Белгородская, Воронежская области), Приволжского федерального округа (Ульяновская, Самарская области, Республика Татарстан). В частности, было отмечено, что ГК «Бристоль» в целях повышения эффективности деятельности помимо представительства в Самаре в 2013 году будет создан Координационный центр ГК «Бристоль» «Поволжье» со штаб-квартирой в Ульяновске.

Подводя итоги выступления, Евграфов К.Е. отметил, что для старта резкой активизации частных компаний в процессе модернизации основных фондов малой распределенной энергетики и коммунальной инфраструктуры необходимо одно: замена парадигмы взаимодействия государственных заказчиков и частных компаний «Заказчик – Подрядчик» на «Партнеры».