Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ

Энергоэксперты направят обращение к Первому Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Игорю Шувалову и напишут повторное письмо министру обороны Сергею Шойгу в связи с критической ситуацией с долгами за тепловую и электрическую энергию.

В настоящее время во многих регионах России сложилась критическая ситуация по расчетам за потребленные энергоресурсы. По информации НП ГП и ЭСК, размер задолженности на розничном рынке электроэнергии превышает 180 млрд. рублей, общий объем долгов на рынке тепловой энергии, по разным оценкам, может превышать эту цифру в два раза.

На очередном заседании секции «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ» Консультативного Совета при Председателе Комитета ГД по энергетике эксперты рассмотрели ситуацию с долгами бюджетозависимых потребителей и предприятий ЖКХ перед энергетическими компаниями. Основные причины образования задолженности – несвоевременное и недостаточное финансирование данной статьи расходов из бюджетов различного уровня, а также наличие недобросовестных посредников на рынках тепловой и электрической энергии.

Депутат Юрий Липатов, который является Первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы по энергетике и в Консультативном Совете курирует работу данной секции, открывая совещание, отметил, что сегодняшнее отсутствие финансовой ответственности в энергетике ведет к «убийству отрасли». По его мнению, прямая обязанность Правительства и руководителей субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение тех бюджетных обязательств, которые на различных уровнях зафиксированы соответствующими решениями. Он поддержал идею коллективного обращения энергетиков к Первому Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Игорю Шувалову с просьбой принять экстренные меры для решения этой проблемы.

Приложением к этому письму станет так называемая матрица законодательных инициатив, направленных на повышение платежной дисциплины. Эксперты внимательно рассмотрели все пробелы действующего законодательства и определили, какие изменения должны быть внесены в существующие нормативные акты для решения той или иной проблемы. По каждому из нормативных актов они разработали пакет поправок. Некоторые поправки уже направлены Председателю Комитета по энергетике ГД Ивану Грачеву. Часть этих инициатив касается повышения финансовой ответственности различных перепродавцов энергоресурсов и возможности перехода энергоснабжающих организаций на прямые расчеты с потребителями.

Для некоторых энергокомпаний наличие такой возможности – вопрос выживания. На Дальнем Востоке есть регионы, в которых до энергетиков, благодаря деятельности посредников, доходит всего от 12 до 24% средств за отпущенную энергию. Дефицит оборотных средств не позволяет энергокомпаниям в полном объеме приступить к началу летней ремонтной компании и своевременно рассчитываться с контрагентами, что может привести к срыву подготовки к следующему отопительному сезону 2013-2014 гг.

Кроме того, предприятия должны вовремя и в полном объеме платить налоги, заработную плату, выполнять свои обязательства перед поставщиками топлива и поддерживать в технически исправном состоянии социально-значимые объекты инфраструктуры городов и сел России.

«Законодательное закрепление наших предложений позволит уйти от самой возможности организации коррупционных и непрозрачных схем в сфере энергетики и ЖКХ. Конечно, это не панацея от всех бед, лишь один из механизмов, которые заставит РКЦ и УК добросовестно исполнять свои обязанности по своевременному перечислению платежей. Как показывает практика, только прямые платежи между поставщиками ресурсов и их потребителями могут стать гарантом получения денежных средств за ресурсы в полном объеме. У энергетиков должно быть приоритетное право выбора - работать с потребителями напрямую или через добросовестных посредников. Мы заявляем о готовности экспертного сообщества принять участие в создании и корректировке соответствующих нормативных актов, разработку которых курирует Правительство и министерство энергетики РФ», - подчеркнул руководитель экспертной секции Юрий Ямпольский.

Заместитель Председателя Консультативного Совета Михаил Байзаков, предложил пригласить на следующее очное совещание представителей Генеральной Прокуратуры. Уточнение региональных особенностей функционирования рынков тепловой и электрической энергии специально для представителей правоохранительных органов, а также их активное участие в дискуссии будет способствовать пресечению данного вида правонарушений.

Завершая встречу, Юрий Ямпольский добавил, что есть необходимость повторного обращения к Министру обороны Сергею Шойгу. После первого письма, в декабре 2012 года, ситуация с долгами военного ведомства за тепловую энергию практически не изменилась, несмотря на то, что в официальных сообщениях прошла информация о выделении на эти цели 11 млрд. рублей.

Представители энергокомпаний из разных регионов страны: ОАО "РАО Энергетические системы Востока", ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», ОАО «Фортум», ООО «Сибирская генерирующая компания», ОАО «ТГК-14», ООО «Мечел-Энерго», ОАО «Э.ОН Россия», НП ГП и ЭСК, ОАО «ТГК-11», НП «Совет рынка», ОАО «Квадра», ОАО «Генерирующая компания» (г.Казань), ООО «Корпорация СТС», ОАО «Россети», ГУП «ТЭК СПб», ООО «Мечел-Энерго», которые приняли участие в очном заседании секции, поддержали это предложение.

Справочная информация по долгам:

В Кемеровской области общая задолженность предприятий ЖКХ и бюджетных организаций перед ОАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «ТСК ЮК», филиалами ООО «Мечел-Энерго» на 01.04.2013 года превысила 1,2 млрд. рублей. Приходиться констатировать, что в данном регионе платежная дисциплина ухудшается на протяжении длительного периода времени - по сравнению с прошлым годом сумма задолженности выросла на 351,5 млн. рублей. Существующие решения о компенсации выпадающих доходов энергетических компаний из средств областного бюджета не подкреплены реальной экономикой Кемеровской области. Вторая проблема – перепродавцы тепловой и электрической энергии систематически не перечисляют ресурсоснабжающим организациям денежные средства, собранные с потребителей, а затем уходят от ответственности через процедуру банкротства.

К сожалению, критическая ситуация с долгами в Кемеровской области является далеко не единственной в Сибирском регионе. Так, в Забайкальском крае и Республике Бурятия ОАО «ТГК-14» недополучило, с учетом хронических неплатежей объектов Министерства обороны, порядка 367 млн. рублей.

В Омской и Томской областях просроченная задолженность предприятий ЖКХ за потребленную тепловую энергию перед ОАО «ТГК-11» составляет 218 млн. рублей. Задолженность объектов Министерства Минобороны составляет 57 млн. рублей, в том числе задолженность ОАО «РЭУ»- 45 млн. рублей.

ОАО «Фортум», который является одним из ведущих производителей и поставщиков тепловой и электрической энергии на Урале и в Западной Сибири, имеет годовой прирост долга по объектам Минобороны 74 %, по предприятиям ЖКХ - 63%, и, в совокупности с бюджетными потребителями, сумма задолженности уже составляет почти 1,3 млрд. рублей.

В Курганской, Тюменской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском Автономных округах долг за тепловую и электрическую энергию перед ООО «Корпорация СТС» превысил 1,8 млрд. рублей.

В Дальневосточном Федеральном округе предприятия ЖКХ и бюджетные организации Хабаровского, Приморского, Камчатского края, Амурской, Магаданской, Еврейской автономной области, Республики Саха Якутия и острова Сахалин должны ДЗО ОАО «РАО Энергетические системы Востока» за отпущенную тепловую и электрическую энергию свыше 4,1 млрд. рублей, в том числе долги ОАО «РЭУ» составили 430 млн. рублей.

Открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее ОАО «РЭУ») является дочерним (зависимым обществом) ОАО «Оборонстрой» и осуществляет покупку тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ.

С начала договорных отношений ОАО «РЭУ» систематически нарушает обязательства по расчетам за потребленную тепловую энергию, задолженность ОАО «РЭУ» за 2012 году на сегодняшний день остается не погашенной в полном объеме, а оплата за тепловую энергию в 2013 году не производилась вовсе.

Дочерним обществам ОАО «РАО Энергетические системы Востока» удается погашать задолженность только в результате списания денежных средств со счетов ОАО «РЭУ» по исполнительным листам. Если по состоянию на 01.01.2013 сумма задолженности составляла 264 млн. руб., то на 01.04.2013 задолженность ОАО «РЭУ» в целом перед холдингом ОАО «РАО Энергетические системы Востока» составляет уже 430 млн. руб.

Так же хочется отметить, что на сегодняшний день сложилась критическая ситуация по территории Камчатского края по причине неплатежей со стороны управляющих компаний за потребленную тепловую энергию и горячее водоснабжение. Задолженность исполнителей коммунальных услуг перед ОАО «Камчатскэнерго» составляет около 3 млрд. рублей.

Основными должниками перед ОАО «Камчатскэнерго» за потребленную энергию являются управляющие компании, созданные при непосредственном участии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В их числе:

- МАУ «УЖКХ», находящееся в процедуре ликвидации – учредителем является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Сумма задолженности перед ОАО «Камчатскэнерго» на 01.04.2013г. составляет 185 млн. рублей.

- ООО «УЖКХ», принадлежащее ООО «ГОУК», которое в свою очередь принадлежит трем муниципальным учреждениям, которые в свою очередь так же учреждены администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа. Сумма задолженности перед ОАО «Камчатскэнерго» составила 1 054 млн. рублей.

Не лучшим образом, чем в Сибири и на Дальнем Востоке складывается ситуация и в Северо-Западной части России. ОАО «ТГК-2», которое обслуживает потребителей в Архангельской, Вологодской, Костромской, Новгородской и Ярославской областях кредитует предприятия военного ведомства, жилищной и бюджетной сферы уже в объеме 4,7 млрд. рублей.

В центральной части России – в Белгородской, Брянской, Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Калужской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Курской областях задолженность муниципальных предприятий-перепродавцов и теплоснабжающих организаций, в том числе акционерами которых являются Администрации муниципальных образований, перед ОАО «Квадра» составляет более 5 млрд.руб. Наиболее крупными должниками среди них являются: МУП «Смоленсктеплосеть» (1,2 млрд.руб.), ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (более 1 млрд.руб.), МУП «Тамбовинвестсервис» (0,9 млрд.руб.), МУП г.Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» (0,6 млрд.руб.), ООО «Орелтеплогаз» (0,4 млрд.руб.).

ОАО «Энел ОГК-5», имеющая четыре производственных филиала по всей России: в Уральском регионе – Рефтинская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, на Северном Кавказе – Невинномысская ГРЭС, в Центральной России – Конаковская ГРЭС, недополучило за тепловую энергию от предприятий ЖКХ и бюджетных организаций более 900 млн.руб. С апреля 2012-го по апрель 2013-го года рост задолженности данной группы потребителей перед этой компанией составил 11,5% . В республике Татарстан этот показатель еще выше – с 01.04. 2012 по 01.04.2013 сумма долга перед ОАО «Генерирующая компания» выросла с 2 до 3.4 млрд. рублей.

По данным НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний за 2012 год задолженность потребителей за электрическую энергию, в т.ч. предприятий ЖКХ, организаций, финансируемых из бюджета и объектов Министерства обороны перед гарантирующими поставщиками на розничных рынках электрической энергии увеличилась по сравнению с 2011 годом на 14,5%. По состоянию конец марта 2013 года размер этой задолженности составлял около 141 млрд.рублей (без учета задолженности территориальных сетевых организаций перед гарантирующими поставщиками по оплате потерь).

Этот перечень можно продолжать еще очень долго. Судя по сообщениям СМИ и данных интерактивной карты «Проблемные должники» портала «Энергетика и ЖКХ», аналогичным образом ситуация складывается для большинства энергокомпаний России.

* * *

Эдуард Честнов,

Заместитель руководителя секции

по взаимодействию со СМИ